2012年9月,国家第四次中药资源普查的动态监测与信息服务站点建设工作会议在四川成都举行。这标志着第四次中药资源普查的中央平台、服务站和信息采集点三级架构建设正式提上日程;也意味着我国中药资源普查将不再是单一性、临时性,而是以公益和可持续为前提,基于三级架构体系真正实现常态化、动态化服务。同时,值得关注的是,本次动态监测与信息服务平台建设过程中,在国家中医药管理局监督管理下,除了由中国中医科学院提供技术支撑外,更引入了中药材天地网这个第三方行业服务平台参与资源普查三级架构的管理和运营。不能不说这是我国在行业管理上的一次进步,也是我国资源管理水平的一次历史性突破!之所以如此说,缘于以下几点:首先是资源普查与服务引入第三方社会机构进入
这种由政府提出需求和考核标准,委托社会机构提供公共服务的作法在西方发达国家早已不是什么新鲜事。在我国也方兴未艾,国家在加快服务业发展的若干文件中也多次鼓励和支持。说简单点,就是把具体事务交给有能力作得更好更便宜的专业机构完成,政府只需要指导、监管和验收。以本次资源普查为例,建立三级信息监测与信息服务体系势在必行,必须投入巨大人力财力完成广泛布点工作;同时要实现资源普查和信息服务的动态化、常态化,全靠政府投入来维持运转也是不现实的。何不借助已完全具备条件的第三方社会机构协助完成?其次就是实现了资源监测与服务的常态化
资源普查除了要摸清家底外,更重要的是要利用普查的结果实现对有限资源的科学开发和管理,这就需要一个长期循序渐进的过程,不可出现管理断层。这正是过去的三次资源普查未能实现的成果,也是当前出现中药资源困境的原因之一,不能不说是历次资源普查的缺憾。而第四次资源普查则通过动态监测与信息服务常态化很好地解决了这个难题,实现了国家对中药资源管理上一次划时代意义的突破。第三方面,也是最为重要的一点,本次资源普查将实现公益性的最大化
再优秀的成果都不是拿来立项目发文章装饰门面的,更不是出几本书束之高阁就了事,而需要实现其对资源保护利用、成药开发甚至中医药发展方向的导向作用,实现其社会价值。要实现其社会价值,就要求资源普查既要有成果转化平台,又要有广泛受众和参与者。现代化行业信息服务平台的飞速发展则帮助她实现了这一功能;同时,第四次资源普查除了动态监测与信息服务平台外,还将建设种质资源保障、技术保障和文化宣传几大平台,就是要将分散的资源充分整合,实现一次普查四项成果,通过信息平台的传播与服务,让资源保护利用深入人心,实现普查公益性的最大公约数。通过分析我们可以发现,以上几方面是相辅相成、互为促进的。即没有第三方信息服务平台就能以保障资源监测与动态服务的常态化和可持续发展;没有这种常态化的服务则资源普查的公益效果就大打折扣;而失去公共服务为根本目的的第三方服务平台存在价值就将受到质疑。由此,笔者认为在第四次资源普查过程中公益性、常态化和有效的成果转化必将成为参与各方行动的准则。

第四次全国中医药资源普查试点工作,是一场旷日持久的实战演练,吉林省中医药管理系统是如何经受住这场严峻考验的——

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第四次全国中药资源普查试点工作告一段落,吉林省中医药管理局在全国阶段性成果评选中获得创新成果奖。

国家中医药管理局在对吉林省中医药资源普查工作督导时,对吉林省的工作给予了充分肯定,认为吉林省的中医药资源普查工作具有全国领先水平。

中医药产业是我国具有自主知识产权、原始创新潜力巨大的民族健康产业,国家中医药管理局协调相关部委,适时启动了全国部分省市的中药资源普查试点工作,这是一项重大战略举措,充分展现出国家中医药管理局把中医药行业发展融入全国经济社会大局,把握中医药事业、产业发展的关键环节和主要矛盾,全力提升中医药行业自我发展内在动力的坚强决心和有力实践。

自2012年到2013年两年间,吉林省中药资源普查试点工作实现了40个县域和长白山区域全覆盖;普查组织、督导、管理、协作、建站等,形成独特的“吉林模式”。普查中初步掌握了111种国家重点药用植物品种、1583种普遍调查药用植物品种资源的相关数据,以及部分民族特色传统用药知识;发明创造了多项普查实用技术。此次普查基本摸清了吉林省中药资源家底,为中药资源保护、开发利用的整体规划提供了数据支持,为全面普查积累了经验、培养了500余名资源专业人才。

吉林省卫生计生委副主任、中医药管理局局长邱德亮说,在吉林省开展中药资源普查试点工作具有特殊意义,不仅有利于发挥吉林省中医药产业的比较优势,还有利于发挥长白山中药材资源的比较优势,更有利于检验吉林省中医药管理能力和服务体系是否能在关键时刻发挥作用。

记者在调查中了解到,第四次全国中药资源普查试点,吉林省出色完成各项任务,全面考验了吉林省中医药管理系统的组织能力、协调能力、谋划能力和应变能力。

资源普查检验组织能力

将“搞好中药资源普查试点工作”列为全省重点工作,纳入了省政府年度工作目标责任制。成立12个部门和单位参加的领导小组

政策和决议能否贯彻到底,是检验一个组织执行力的试金石。吉林省早已建立起完备的中医药行政管理体系,目前全省9个市州全部成立了中医药管理局,60个县市区中有54个成立了中医药管理局,吉林省还具有完备的中医药医疗、教育、科研体系,目前有省中医院等70所公立中医医院,有居于全国前列的长春中医药大学,有科研力量雄厚的省中医药科学院,全省已经初步形成了中医药医疗、保健、教育、科研、产业、文化“六位一体”全面协调发展的格局。因此,做好中药资源普查工作,就有了组织保障。形成上行下效,上下贯通的良好氛围。

10年前,吉林省中医药管理局局长邱德亮提出发展中医药事业,必须“有人管、有人干、有人信”,和“开发领导层、引起大重视,协调各部门、争取大支持,融入大卫生、发挥大作用,动员全行业、推动大发展”的发展理念和工作方法,坚持弘扬“忠诚、自强、积极、有为”的行业精神,坚持遵循“主动融入经济社会发展大局和卫生计生工作全局,在大局和全局中发挥作用和实现进步”的发展路径。

在这种思路指导下,吉林省中医药管理工作逐渐得到加强。在本次中医药资源普查试点工作中,经过积极与省政府领导沟通,将“搞好中药资源普查试点工作”列为全省重点工作,纳入省政府年度工作目标责任制。成立以主管副省长为组长,省财政厅、农委等12个部门和单位参加的领导小组,办公室设在省中医药管理局。同时,成立普查技术专家指导委员会,确定长春中医药大学为技术依托单位,并以长春中医药大学等相关单位专业技术人员为主组建了41支外业普查队、3支内业整理队和“人参”“鹿茸”“蛤蟆油”3支专项普查队,重点开展中药资源普查、传统知识调查、动态监测与信息服务体系建设、种子种苗繁育基地建设等四项工作。

技术依托单位长春中医药大学与吉林农业大学、通化师范学院、吉林紫鑫药物研究有限公司、康美新开河药业有限公司、吉林敖东中药饮片股份有限公司、吉林省北佳林业科技开发有限公司、白山市老关东特产品有限公司、吉林中西医结合医院共同承担了国家基本药物所需重要中药材种子种苗繁育基地建设任务。$pager$

资源普查检验协调能力

成立中医药管理厅际协调领导小组,联合下发了一系列文件,要求全省相关部门全力配合试点工作

长白山区作为全国“三大中药材基因库”之一,药用资源种类居全国前列。目前已知有1225种,分属于73目219科。第三次全国中药资源普查时,全国重点普查的363个药材品种中,吉林省就有137种,占总数的37.7%;其中蕴藏量占全国50%以上的药材品种多达40余种。人参、鹿茸、刺五加、关龙胆、北细辛、林蛙油等药材道地性强,质量优良,有8个中药材基地通过国家GAP认证。人参、鹿茸、林蛙油等产量居全国之冠,并远销世界50余个国家和地区。因此,做好中医药资源普查工作,是在推进吉林战略新兴产业发展中巩固“北药”基地和长白山中药品牌的重要举措。

自吉林省中医药管理局组建后,为协调各部门对中医药事业的大力支持,吉林省成立了中医药管理的厅际协调领导小组,领导层得以“开发”。为确保此次普查工作顺利进行,吉林省中医药管理局多方沟通协调,与当时的省卫生厅、省工信厅、省农村工作委员会、省畜牧局、省食品药品监督管理局、省林业厅联合下发了一系列文件,要求全省相关部门全力配合中药资源普查试点工作,允许普查队进入保护区,并提供便利条件、保障普查人员安全等。普查工作启动后,普查工作领导小组赴普查试点县逐一进行对接,与当地政府和有关部门负责人进行沟通联络,召开座谈会,争取当地政府及相关部门的有力支持,确保普查试点工作顺利进行。

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