在对基层中医药单位考察与座谈过程中,感受最深的,还是中医人、管理者对中医药的生存与发展始终受到法律法规诸多制约的感慨。建立符合中医药自身发展规律的法律保障体系,已不是停留在口头上的事情了,中医药事业的发展亟待制度顶层破冰。
2014年12月8日上午,督查组在国家卫生计生委综合监督局副局长方援建带领下前往吉林省。一下飞机,督查组即刻开展督查工作。吉林省卫生计生委各部门及相关直属单位负责同志就“一法四规”的自查工作进行了全面汇报,回答了督查组的提问并进行了全面交流。
近几年来,吉林省的中医药工作走在全国前列。该省建立了完善的中医药管理体系及与《中医药条例》配套的地方中医药规章制度,省市县各级政府均出台了扶持和促进中医药事业发展的意见,各级政府制定有发展中医药事业的规划与指导性文件,有效保障了该省中医药事业的健康有序发展。该省具有地方特色的鼓励中医药事业发展的各项政策,更是全面系统,让督查组一行感受到地方政府贯彻落实《中医药条例》的实效。但是,从与各级政府中医药管理部门及中医医疗机构的管理者和从业人员的座谈与交流中,督查组依然察觉出中医药事业发展中存在着诸多困惑。
中医院制剂,成为督查组在各省市《条例》座谈会中出现频率最多的词。中医医疗机构能不能研制生产医院制剂、保持中医药传统制剂工艺制作特点的各类制剂能否放开、疗效显著的医院制剂能否在区域中医医疗机构流通使用等等,一直是各级中医医疗机构、中医从业人员多年呼吁并希望解决的问题。可以说,这些问题是中医特色优势发挥、基层中医医疗机构生存、乃至对中医药事业发展具有深远影响的根本性政策问题。
中药制剂及其剂型,原本是千百年来中医药防病治病的手段,从《黄帝内经》到《伤寒论》,中医因病制剂,因药制剂,是历代医家对各类疾病应用中药治疗的重要方式,内外妇儿各科的膏丹丸散等剂型传承到今天,不仅体现了中医药防治疾病手段的多样性、临床中药治病的合理性,更为中医药宝库积累了数以万计的经典名方、名药。在不断深化改革的今天,对传统中药制剂的松绑,应该成为有效保障中医药事业健康可持续发展,建立与完善具有中医药特点、适应事业发展法规体系的重要切入点。
中医药工作只有管理职能、没有监督职能,还是瘸腿。这在全国中医药管理体系最为健全的吉林省,管理部门依然感受颇深。中医药的监管工作依靠卫生监督所,监督的专业性、法律法规的适应性、法规力度等,依然成为影响行业健康发展的重要因素。
督查组所到之处,时时感受到、时时听到的,还有地方医保部门对中医特色的康复技术,如推拿、针灸、中药熏蒸、敷贴等疗法支付范围、标准的不合理限制,卫生监督部门按照西医执业法规对中医执业的监管问题,以及中医诊疗标准、诊疗规范、指南的临床适用性、规范性、法律效力等问题。反映了对中医教育、科研、中医医疗服务、诊疗技术、中药制剂、中药饮片使用、中医特色护理等的管理、监管、保障措施等不能适应中医药发展的要求,更与中医药发展的自身规律不相适应,这些都让无数中医人感到无奈。
在对基层中医药单位考察与座谈过程中,感受最深的,还是中医人、管理者对中医药的生存与发展始终受到法律法规诸多制约的感慨。建立符合中医药自身发展规律的法律保障体系,已不是停留在口头上的事情了。
回眸即将离开的这片黑土地,心头突涌,中医人的从业动力、中医药事业发展的活力何在?自2003年10月1日实施《中医药条例》以来,为中医药事业的快速发展发挥了重要保障作用,中医药已成为我国医疗卫生事业不可或缺的重要组成部分。但是,督查过程中,我们也深深感受到了《条例》在很多方面的法律效力难以成为中医人事业奋斗、执业发展的利器,中医药事业的发展亟待制度顶层破冰。欣慰的是,《中医药法》已完成了征求意见过程,更欣慰的是十八届四中全会依法治国方略的确立,宪法早已写明了国家“发展我国传统医药”,随着第一个宪法日的确定,我们坚信,中医人的执业与事业发展的梦想、实现中西医全面并重的梦想,将伴随中国梦伟大理想的实现而实现。毕竟,只有法律才是我们事业发展的坚强保障。

2014年12月4日,中国第一个宪法日。我随卫生计生委“一法四规”督查组来到福建省,开展《中医药条例》实施的督查工作,一路感受到了沿海地区浓厚的中医药氛围。
《中医药条例》颁布实施十几年,为中医药事业的发展发挥了重要的制度保障。近几年,国家中医药管理局不断实施的一系列促进中医药发展政策措施,不仅为中医药服务机构、中医人带来了事业发展的信心决心,为各级中医药管理部门、管理者带来了努力方向,更为广大群众带来了中医药服务的便利与实惠。但是,不同地区经济社会发展的差异,同样反映在中医药行业中。督查组所到之处,中医药管理者的脚步、各级中医医疗机构的差异、中医人的感受、患者的期盼,既让我们感受到了近十几年来中医药快速发展的喜悦,也感受到了中医药事业发展的艰难与曲折。笔者作为参与《条例》《中医药法》等法律法规的起草者之一,内心更是别有一番滋味。
中医重点专科建设,是国家中医药管理局实施的一项重要措施,不仅推动了中医医疗机构的建设与发展,也极大地提升了中医药服务能力与水平,已为中医药事业赢来了广泛的赞誉。回忆20年前的中医院办院模式之争,真心感受到了一个政策的制定与实施对事业发展的重要性。但应该看到,广受欢迎的中医重点专科建设并未在县区级中医医疗机构出现。相比富足的省市三甲中医院,在中医药服务能力薄弱的县区级中医院,更需要国家专项经费的扶持。另外,对照《条例》及相关法律法规,中医专业的执业准入、执业范围让中医管理者、中医从业者感到诸多困惑。如中医医疗机构在开展外科、胸科、产科工作,以及相关特检、内窥镜治疗、介入技术等的使用上,受到许多限制,中医医疗机构对现代声光电技术成果的使用仍然需要法律的支撑与保障。
晋江,中国经济最发达县市之一。经济的腾飞同样激活了晋江中医院的发展,医院全体中医人如同这座充满活力的城市,年轻而朝气蓬勃,时刻感染着来这所中医院的每一个患者和来访者。虽然只是一家县级中医院,产科每年接生九千多个新生儿,孕妇产前产后的保健康复、新生儿的护理,每一环节、每一过程,中医药的服务无微不至。医院妇科、治未病中心同样开展的是特色的中医诊疗与养生。医院的中医骨科,特色优势显著,在督查组到来时,正赶上一位尺骨骨折的少年通过中医小夹板的固定复位,已经完全康复。六百多元的医药费用,让中医骨科大夫既感到欣慰,又有一丝无奈。同样的一种病症,在西医院医药费用是中医院的十倍以上,中医药服务的价值没有得到很好的体现。价格是价值的主要体现形式,如何借当前国家对价格体系改革的契机,使中医药诊疗价格回归中医药服务价值,是保障中医药事业健康发展的重要政策措施之一。
相比晋江,著名茶乡安溪如同头泡铁观音的苦涩,让我们感受到的是中医人的郁闷和忧愁。从乡镇卫生院脱胎而来安溪中医院,在几所平房基础上艰苦发展起来,目前依然存在中医药人员不足、设施条件陈旧、经费捉襟见肘等问题,代表了全国一部分县级中医院发展的历程与现状。座谈会上,在医院林院长、白院长、陈大夫等为医院发展殚精竭虑的目光中,督查组深深感受到了什么是责任。
一路走来,督查组深深感受到,中医药事业的发展,不仅需要法律法规的保障,还需要经济的支持。我们企盼中医梦与中国梦能早日实现。

发文单位:山西省人大常委会

发布日期:2013-9-29

执行日期:2013-10-11

(2013年9月29日山西省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)

第一章总则

第一条为了促进中医药事业发展,发挥中医药在医疗保健中的独特作用,提高公众健康水平,根据有关法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

第二条发展中医药事业应当贯彻中西医并重的方针,坚持继承和创新相结合的原则,保持、发挥本省中医药特色和优势,运用现代科学技术,丰富、发展中医药理论和实践,促进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面协调发展,建设中医药强省。

第三条县级以上人民政府应当加强对中医药工作的领导,将中医药事业纳入国民经济和社会发展计划,建立健全中医药服务体系,建立完善中医药工作协调机制,并将发展中医药事业专项经费纳入财政预算,逐步增加对中医药事业的投入。

第四条县级以上人民政府中医药行政主管部门负责本行政区域内的中医药管理工作,食品药品监督管理部门负责中药的监督管理工作,其他有关部门在各自的职责范围内负责中医药有关工作。

第五条鼓励单位和个人通过投资、捐助、技术合作等多种方式参与举办中医医疗机构或者中药企业。

第二章医疗机构与从业人员

第六条县级以上人民政府应当在制定区域卫生规划时合理设置中医医疗机构,并按照下列规定建立完善中医医疗服务体系:

(一)按照国家规定标准设置中医医疗机构;

(二)在综合医院设置中医科、中药房,并按照国家规定标准设置中医病床;

(三)在乡(镇)卫生院和社区卫生服务中心设置中医科、中药房,配备具有资质的中医药从业人员;

(四)社区卫生服务机构和村卫生室(所)能够提供中医药服务。

县级以上人民政府举办的中医医疗机构合并、撤销或者改变性质,应当经省人民政府中医药行政主管部门同意。

第七条县级以上人民政府应当保障政府举办的中医医疗机构的用地面积、业务用房和医疗设备、专业技术人员的配备等达到国家和省规定的基本标准。

中医医疗机构的建设用地,按照有关法律、法规的规定,依法以划拨方式取得。

第八条鼓励社会资本举办各类中医医疗机构。社会资本举办的中医医疗机构按照国家有关规定,在医保定点、科研立项等方面与政府举办的中医医疗机构享受同等待遇。

第九条中医医疗机构应当发挥中医药特色,吸收和运用现代医学诊疗技术,提高中医诊疗技术水平,提供优质的中医药服务。

第十条具有中等以上中医专业学历的中医执业医师和执业助理医师,可以运用现代医学诊疗技术开展诊疗活动。

第十一条中医药从业人员按照国家和省有关规定,在职称晋升、工资待遇等方面享受优惠政策。

鼓励中医执业医师到基层医疗卫生机构开展服务活动。

鼓励高等、中等中医药院校毕业生到基层医疗卫生机构工作。

第十二条全科医师和乡村医生应当具备中医药基本知识以及运用中医药知识、技术处理常见病和多发病的基本技能。

注册在村卫生室(所)的中医执业医师、执业助理医师或者掌握中医药知识技能和中药材识别能力的乡村医生,按照国家有关规定可以自种、自采、自用中草药,并保证用药安全。

第十三条省人民政府中医药行政主管部门应当建立完善中医院、中医重点专科和名中医评审制度。

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